| 辽阳市人民代表大会常务委员会工作报告 |
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| 2009-02-03 13:37 文章来源： 辽阳新闻网 |
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各位代表：
我代表市人大常委会，向大会报告工作，请予审议。
2008年工作回顾
2008年是本届人大常委会履职的第一年。一年来，在市委的正确领导下，常委会全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，紧跟核心、紧扣中心、紧贴民心，认真履行宪法和法律赋予的职责。全年共举行常委会会议6次，听取和审议“一府两院”专项工作报告20项，作出决议、决定7项，开展“三查（察）”活动48次，任免国家机关工作人员97人（次），充分发挥了地方国家权力机关的作用，圆满完成了市十四届人大一次会议确定的各项工作任务。
一、围绕中心，认真行使重大事项决定权，推进经济社会科学发展
常委会坚持以经济建设为中心，紧紧围绕全市工作大局，认真讨论决定重大事项，促进全市经济社会又好又快发展。
积极促进“三大战略举措”的实施和“四个一”目标的实现。常委会听取和审议了市政府关于河东新城战略规划有关情况的报告，明确提出了形成举全市之力开发建设河东新城的浓厚氛围、科学界定河东新城功能分区和开发建设时序、树立建设新城区提升老城区的发展理念、加强历史遗产保护和发掘、积极做好河东新城产业规划等要求，促进了河东新城战略规划的实施。常委会会同市政协视察了芳烃基地建设情况，提出了要进一步加快基础设施建设、加大招商引资力度、发挥研发体系作用、搞好全方位服务、全力加快推进芳烃基地建设的要求。常委会听取和审议了市政府关于2008年上半年国民经济运行情况和下半年工作安排的报告，针对经济运行中存在的问题，要求市政府提高贯彻国家宏观政策水平、继续加大节能减排工作和重点项目建设力度，有力地促进了我市国民经济的健康运行。常委会听取和审议了市政府《关于辽阳市旅游发展总体规划编制情况的报告》，提出了加强对旅游业的扶持、推进旅游重大项目建设、多渠道筹措旅游建设资金、加强旅游业规范管理等要求。有关专门委员会还围绕国企改革工作、市财政投资100万元以上项目建设、第三产业重点项目建设、安全生产工作、公路建设及养护管理、电力设施建设、物价工作等进行了调查、检查和视察，促进市政府妥善解决发展中面临的矛盾和问题，进一步推动了我市经济又好又快发展。
积极促进社会主义新农村建设。常委会根据我市社会主义新农村建设总体思路和形势发展的新要求，有重点地开展视察活动，听取市政府及有关部门的工作汇报，要求市政府抓好试点村建设，并通过多种形式加以推广。市政府对此高度重视，认真落实，我市农业生产和农村民生项目建设已初见成效，特色农业、农业增效和农民增收已结出硕果。为促进山区扶贫开发工作，常委会加大监督力度，对产业化项目建设、扶贫开发资金投入与使用、基础设施建设、定点帮扶和产业扶贫、典型示范和科技培训等情况进行了视察，促进了山区扶贫开发整村推进工作的巩固和提高。常委会听取和审议了市政府《关于我市集体林产权制度改革情况的报告》，要求市政府鼓励农民发展林地经济、加大资金扶持力度、拓宽融资渠道、增强林业经济发展活力。市政府采取一系列有效措施推进这项工作，使集体林产权制度主体改革基本完成，确权到户率达98.9%。常委会密切关注农村能源生态建设工作，听取了市政府有关方面的汇报，对抓好生态能源综合示范、生态家园富民、节能炕灶普及、太阳能综合利用四项工程提出了建议。常委会还视察了村村通工程情况，会同省人大有关专门委员会对我市农村公共文化资源建设情况进行了专题调研。有关专门委员会对我市支农资金使用、村屯绿化、排水站改造、农村饮水安全等工作进行了视察，推动了这些工作的深入开展。
积极促进节能减排和环境、生态保护工作。在组织市政府有关部门外出考察、聘请专家作专题报告和座谈论证、实地考察辽阳意邦粉煤灰制砖有限公司、新开河治理现场等企业节能减排进展情况、广泛征求各方面意见的基础上，常委会听取和审议了市政府关于节能减排议案办理情况的报告，并作出《关于进一步加强我市节能减排工作的决议》，对实施问责制和“一票否决”制、强化节能减排监管等提出了明确要求，推进了节能减排工作的规范化、法制化。常委会还分别听取和审议了市政府关于汤河水库饮用水源保护区划分方案、地下水饮用水源保护区划分方案、环境空气质量功能区调整方案的报告，并作出审议意见或决定。对制定并落实好保护区生态补偿政策、建立健全饮用水水源环保管理体系、加大大气污染防治工作力度起到了促进作用。为加大对污染企业整治工作的监督力度，常委会对取缔关闭和限期治理严重污染企业进展情况进行了视察，并对有关问题提出了明确意见和建议。市政府及有关执法部门依法行政，取缔和停产74家污染企业，铁西地区环境污染得到明显改善。常委会还以“防治水污染，保护母亲河”为主题，开展了“中华环保世纪行在辽阳”宣传活动，先后两次检查参窝水库周边采选矿企业治理进展情况，针对无证开采、盗采资源、违法排岩等问题，督促市政府认真落实部门执法责任制、加大打击力度、坚决查处和取缔非法采矿点、建立和完善规范矿业秩序的长效机制。“中华环保世纪行在辽阳”宣传活动，被省人大评为优胜单位。常委会还积极参与“辽宁中部七城市人大常委会依法推进辽河流域水污染治理协调行动”，签署了协调行动计划，积极促进市政府力争2009年底全部消灭超五类水体，实现流域干流城市段景观化的目标，加速打赢整治辽河流域水污染攻坚战。
积极促进计划和预算的依法执行。按照《监督法》的要求，在深入3个县（市）区、16个政府部门充分调研的基础上，常委会首次听取和审议了市政府关于“十一五”规划实施情况中期评估的报告，要求市政府坚持以科学发展观为指导、以节能减排为突破口，努力提高城乡居民收入水平，积极应对宏观经济形势变化带来的挑战，全力提升经济发展质量和速度，强化了我市“十一五”规划的依法实施。常委会适时听取和审议了2007年市本级财政决算和2008年上半年财政预算执行情况及下半年工作安排的报告，审查批准了2007年市本级财政决算。对2007年市本级财政预算执行和其它财政收支情况的审计工作报告指出的4类14项问题，要求市政府认真整改。市政府采取有效措施，较好解决了资金使用管理、建设工程等方面存在的问题，依法维护了预算执行的严肃性。为加大对财政预算编制和执行的监督力度，2008年，常委会对市本级财政12家一级预算单位的部门预算进行了预审，为人民代表大会审查批准预算提供了依据，有力地促进了我市预算编制的规范化、法制化。省人大常委会推广了我市开展部门预算初审、增强预算监督实效的做法。
二、高度关注民生，强化工作监督，促进社会和谐
常委会坚持以人为本，抓住事关人民群众切身利益的大事加强工作监督,积极促进人民群众最关心、最直接、最现实问题的解决。
高度关注弱势群体居住条件的改善，加强对住房保障工作的监督。常委会听取和审议了市政府经济适用住房和廉租房保障制度落实情况的报告，针对住房保障管理体制、经济适用房销售方式、土地保障和资金投入等方面存在的问题，提出了加快制定相关配套制度、确保工程质量和按工期完成的要求。市政府2008年建设经济适用房26.7万平方米，廉租房350套，改善了部分中低收入家庭的住房条件。针对群众迫切盼望改善老住宅小区环境的实际，常委会对白塔区改善老住宅小区环境和物业管理情况进行了专题调研，听取了有关情况汇报，实地察看了4个物业小区，建议市政府把改善城区老住宅小区基础设施和管理作为提升城市品位、改善民生工作的重要抓手，并在全市推广白塔区的做法。市政府召开了现场会推广白塔区的经验，有力地推动了这项工作的积极开展。
高度关注人民群众看病难、看病贵问题的解决，加强对城市居民医疗保险工作的监督。常委会听取了市政府关于我市城镇居民医疗保险试点工作进展情况的汇报，对完善配套政策、健全服务体系等方面存在的问题提出了意见和建议，市政府采取措施，加大工作力度，推进这项工作开展。到2008年底，全市共有10万余人办理了参保登记，有效缓解了城镇居民“看病难、看病贵”问题。在市十四届人大一次会议上，30多名代表就解决集体企业退休职工参加医疗保险问题提出了议案。常委会对此十分重视，将其列入常委会会议议程，交由市政府办理。常委会及时跟踪、监督这项议案的办理工作，听取和审议了市政府关于议案办理情况的报告，对妥善处理历史遗留问题，用足用好国家优惠政策等提出了要求。市政府加大了办理工作力度，2008年全市有11700多名困难集体企业退休职工纳入到医疗保险范围。
高度关注食品安全问题，加强对食品安全保障工作的监督。常委会采取市、县（市）区人大上下联动、明察暗访相结合等形式，深入30多家食品加工、流通、消费企业，对贯彻执行《食品卫生法》情况进行检查，并将发现的食品安全监管方面存在的问题向政府进行了通报。在此基础上，听取和审议了市政府贯彻执行《食品卫生法》维护食品安全情况的报告，对开展食品安全法制宣传教育、消灭监管“空白点”、解决日常监管存在的问题、健全风险信息通报网络等提出了要求，对有效预防食品安全事故的发生，维护广大群众的生命安全起到了促进作用。在连续两年对我市贯彻执行《农产品质量安全法》情况开展监督的基础上，2008年，常委会又对全市农产品质量安全情况进行视察，提出了推进标准化生产、强化质量安全监测、保证农产品食用安全的意见，促进了这项工作的开展。在省人大常委会召开的全省农业与农村工作座谈会上，我市介绍了加大对农产品质量安全工作监督、推进农产品标准化生产的经验。
高度关注职工群众收入水平的提高，加强对职工工资集体协商工作的监督。常委会把促进职工工资集体协商工作，作为推进职工群众收入增长的有力抓手，在连续两年强力推进的基础上，2008年，再次对我市企业工资集体协商工作情况进行专项检查，并针对工作中存在的问题提出意见和建议。经过常委会连续三年的跟踪推进，我市企业工资集体协商工作成效显著。到2008年6月，共有43个行业组织、2120户企业开展了工资集体协商工作，其中，53户企业职工工资增长达到了19%以上，326户企业建立了正常工资调增机制。在省人大财经工作会议上，我市介绍了推进职工工资集体协商工作的经验。
三、弘扬法治理念，加强法律监督，大力推进依法治市
常委会坚持以推进社会主义民主法治建设为己任，强化对权力运行的监督，促进“一府两院”依法行政和公正司法，确保国家法律法规的贯彻执行。
加强对普法和行政执法工作的监督。为推进常委会作出的《关于开展“五五”法制宣传教育和依法治市规划的决议》的贯彻执行，常委会听取和审议了市政府开展“五五”法制宣传教育和依法治市工作情况的报告，要求市政府及有关部门强化制度、落实责任，抓住重点、创新载体，整合资源、分类施教，增强各级干部的法律意识和法治观念，提高依法办事能力，推进了法制宣传教育和依法治市工作的深入开展。常委会听取和审议了市政府《关于贯彻实施〈行政处罚法〉提高行政执法质量情况的报告》，要求市政府认真解决行政执法中存在的交叉执法、重复执法、执法缺位及以罚代法、以罚代管的问题。市政府采取措施，相对集中行政处罚权、细化行政处罚自由裁量权、建立特约行政执法监督员制度、深化行政执法责任制，这些做法得到省政府的肯定和推广。
加强对司法和治安管理工作的监督。常委会听取和审议了市中级人民法院《关于全市法院行政审判工作情况的报告》，针对存在的问题，提出了完善行政审判工作机制、营造良好司法环境、有效化解行政争议、加强行政审判队伍建设的要求，支持、促进了行政审判工作的开展。主任会议还听取了市检察院开展刑罚执行监督工作的汇报，提出了要自觉履行监督职能、全面加强刑罚执行监督、注重部门之间沟通配合的建议。对市政府落实常委会关于贯彻实施《治安管理处罚法》情况报告审议意见进行了跟踪检查，并就强化治安管理队伍建设、建立执法协调联动机制、加强法制宣传提高执法质量等提出了建议，进一步促进了这部法律的贯彻实施。常委会十分关注全市社会治安防控体系建设，组成视察组实地察看了网络建设情况，提出了增强做好社会治安防控体系建设责任意识、整合人力科技物防资源、强化制度经费队伍保障、确保社会治安防控体系建设顺利进行的建议。
加强对法律法规实施情况的检查。常委会对《辽宁省散居少数民族权益保障条例》贯彻执行情况进行了视察。为促进少数民族群众反映的牛羊私屠滥宰问题的解决，常委会组成视察组深入白塔区、文圣区10余处场所，实地察看了清真食品生产、经营情况，并听取了市政府的工作汇报。针对我市清真食品生产、经营和管理存在的问题，要求市政府严格清真食品生产经营和管理，依法取缔无照屠宰点。市政府采取有力措施，从2008年12月20日起，恢复清真牛羊定点屠宰，实行集中检疫、分散销售，确保全市人民吃上放心牛羊肉。围绕深化义务教育经费保障体制改革和义务教育均衡发展，常委会对《义务教育法》贯彻实施情况进行了视察，督促市政府建立健全了“以县为主”的教育管理体制，落实“两免一补”政策，改善农村义务教育和师资力量薄弱学校的办学条件。在省人大常委会召开的教科文卫工作座谈会上，我市介绍了搞好跟踪监督、确保义务教育经费保障机制改革落到实处的经验。有关专门委员会对贯彻实施《劳动合同法》、《就业促进法》、《档案法》情况进行了视察，对完善劳动关系、就业人员保障等问题提出了建议，维护了职工群众的合法权益，进一步促进了国家法律法规在我市的贯彻执行。
四、依法行使人事任免权，加强与代表的联系，充分发挥代表作用
常委会不断规范人事任免程序，积极为人大代表依法履行职务创造条件、搞好服务，充分发挥了人大代表管理地方国家事务的作用。
严格程序，依法任免国家机关工作人员。按照《党政干部选拔任用条例》和《市人大常委会人事任免工作细则》的规定，常委会严格履行提请任免国家机关工作人员程序，加强任前考察，强化资格审查、社会公示、工作实绩考察、民主测评和法律知识考试，认真行使了人事任免权。对38名市政府组成人员采取任前法律知识考试、听取供职报告、会议集体讨论、无记名表决等形式进行了依法任命，实现了市委人事安排意图，有力保障和促进了地方国家政权建设。常委会还依法撤销3名严重违纪法职人员的职务，体现了地方国家权力机关对所任命国家机关工作人员的依法监督。
加强培训，拓宽代表履职渠道。针对新代表较多的实际，常委会以提高代表履职能力为重点，采取分类分片和开展专题培训等形式，全年培训市人大代表500余人（次），为代表依法履职奠定了基础。制定了常委会领导接待代表办法，接待18位代表来访，代表反映的北新华路照明、新建居民小区设立邮政报箱等问题，得到较好解决。坚持密切联系代表和邀请代表列席常委会、专委会等制度，全年邀请代表参加常委会组织的“三查（察）”活动100余人（次），列席常委会会议58人（次），支持和保障了代表依法履行职务。
创造条件，改进代表活动的组织和服务工作。常委会专门召开市人大代表组长工作会议，印发了代表履职记实手册，对代表履职情况进行通报，加强了对代表履职情况的监督。根据有关法律规定，给无固定工资收入的代表发放履职补贴。开展了以“人民选我当代表，我当代表为人民”为主题的“四个一”活动。在汶川大地震赈灾募捐中，市人大代表共捐款1000多万元，其中31名代表每人捐款10万元以上，社会反映较好。为提高代表议案、建议的提出和办理质量，激发代表和办理单位的工作热情，常委会开展了评选优秀代表议案、建议和办理工作先进单位、先进个人活动。
加大督办力度，提高代表议案、建议办理实效。对市十四届人大一次会议主席团交付审议的21件议案，进行了深入调研、认真审议，并确定将3件议案列入常委会会议议程。有关专门委员会加大督办力度，常委会分别听取和审议了市政府及有关部门议案办理情况的报告。目前，这些议案已全部办结。一些涉及全市重点工作或人民群众普遍关心的热点、难点问题得到了较好解决，领衔人表示满意。对191件代表建议、批评和意见及时进行交办。常委会采取与“一府两院”领导共同研究办理措施、召开联席会督办、组织专门委员会和市人大代表检查办理情况等措施，加大督办力度。对7件重点建议，实行常委会领导包案，主任会议专题听取办理情况汇报。目前，建议办复率、见面率达100%，满意率和基本满意率达98%。代表提出的加强新农村文化建设、提高社区工作者补贴、将副食基金纳入财政预算、维修庆阳地区严重破损道路等建议办理效果较好，代表和人民群众非常满意。
常委会通过新闻媒体向社会公布了全年听取审议专项工作报告计划、“一府两院”专项工作报告和常委会作出的审议意见，邀请公民列席常委会会议，接受人民群众监督，拓宽了公民的有序政治参与。常委会进一步加强信访工作，全年共受理人民群众来信来访1148件（人次），对168件信访案件进行了重点交办，督促有关部门较好解决了群众反映的土地征占补偿、社会保障、劳资纠纷等问题，维护了人民群众的合法权益，密切了与人民群众的联系。
五、坚持求真务实，加强自身建设，不断提高履职水平
常委会把加强自身建设放在十分突出的位置，着力提高思想理论素质，切实加强制度建设，努力改进工作作风，为履行职责提供了有力保障。
加强学习，提高常委会组成人员的政治素质和依法行使职权的能力。针对新一届常委会组成人员的实际，采取理论中心组学习、专题培训等形式，认真学习党的十七大、十七届三中全会精神和人民代表大会制度理论，深刻领会科学发展观的丰富内涵。结合审议的议题，举办《监督法》、《食品卫生法》等法律讲座和节能减排工作等知识讲座，进一步提高了常委会组成人员运用科学理论指导工作、解决问题的能力，为提高常委会工作水平奠定坚实基础。
转变作风，增强工作的针对性和实效性。坚持没有调查研究的议题不审议，全年围绕人民代表大会、常委会、主任会议议题深入基层、深入群众，积极开展调查研究，形成调查（视察、检查）报告30余篇，为常委会科学决策提供了依据。对常委会2007年作出的决议、决定和审议意见分别听取了贯彻落实情况的汇报，实施跟踪检查，增强了常委会监督工作的实效性。对开展“三查（察）”活动中发现的问题，及时以督办函等形式转交“一府两院”研究处理，如在对国企改革情况进行专题调查中，常委会及时将企业提出的意见归纳整理，反馈给市政府，推动了一些影响和制约企业发展问题的解决。
完善制度，推进工作的规范化、法制化。围绕建立规范有序、务实有效的工作运行机制，本着与上位法相衔接、使工作经验制度化、体现与时俱进的原则，对历年来常委会形成的18项工作制度进行全面梳理。修订了常委会讨论决定重大事项的规定、主任会议制度、专门委员会工作规则等12项制度、规定，废止了对市政府组成部门述职评议工作办法和个案监督暂行规定，制定了加强自身建设、规范性文件备案审查和监督工作情况向代表通报向社会公布3项规定，进一步完善了议事、决策机制和监督工作机制。在省、市人大常委会主任座谈会上，我市介绍了加强制度建设，推进人大工作规范化、法制化的经验。
夯实基础，加强常委会机关建设。扎实开展创建“学习型、务实型、规范型、和谐型”机关活动，认真组织学习实践科学发展观、解放思想大讨论，积极开展“讲党性、重品行、做表率”主题教育，提高了机关工作人员的思想素质和业务素质，使机关的参谋水平和服务质量得到了明显提升。常委会还组团出访了日本、韩国地方议会，参加了全国二十城市、二十四城市人大工作理论研讨会，扩大了对外交往。通过召开县（市）区人大工作座谈会、通报会、联动视察等形式密切与县（市）区人大的联系，形成工作合力，推进了地方人大工作和建设。
2008年，常委会在市委的正确领导下，在市政府、市政协、市法院、市检察院以及社会各界的大力支持和县（市）区人大常委会的积极配合下，经过全体组成人员和人大代表的共同努力，各项工作都取得了显著成绩。在此，我代表市人大常委会向大家表示衷心地感谢！
在总结成绩的同时，常委会也清醒地认识到自身工作还存在着一定差距和不足。一是常委会会议重点议题有的会前调查研究不够充分，有的审议发言针对性不够强，审议意见公布后跟踪督办落实需加大工作力度。二是闭会后如何发挥代表小组作用，调动代表履职积极性需进一步探索，代表建议办理“重答复、轻落实”的问题需进一步解决。三是规范性文件备案审查工作还不够落实，法律赋予的刚性监督形式有的还没有充分行使。四是常委会组成人员和机关工作人员的履职能力还有待于进一步提高。对此，常委会要在今后的工作中认真加以解决。
2009年主要工作任务
各位代表，2009年是深入贯彻落实科学发展观、加快推进辽阳老工业基地全面振兴的关键一年，也是经济社会发展面临重大考验的一年。在新的一年里，常委会工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照市委十届六次全会和本次会议确定的任务，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，紧紧围绕深入实施“三大战略举措”、实现“四个一”的奋斗目标，认真履行宪法和法律赋予的职责，着力促进“保增长、扩内需、调结构”，为推进辽阳经济社会又好又快发展做出新的贡献。
（一）服务大局，进一步依法行使重大事项决定权。按照有关法律和市人大常委会讨论决定重大事项的规定，及时听取审议国民经济和社会发展计划执行情况的报告和上半年财政预算执行情况的报告，审查批准市本级财政决算，督促财政同级审计中查出问题的整改和落实。围绕“保增长、扩内需、调结构”，促进全市经济又好又快发展，听取和审议重大资金投入、重点项目建设、扩大消费需求、经济结构调整等方面的工作报告；围绕大力推进河东新城建设，加速实现“四个一”奋斗目标，对建设规划实施、招商引资、第三产业发展等工作进行视察；围绕社会主义新农村建设，突出推进现代农业和农村改革，检查、视察设施农业建设、养殖业发展、支农资金使用、村屯绿化、农村新能源建设等工作，促进农业增效、农民增收和农村和谐；围绕改善民生，高度关注城镇居民医疗保险、廉租房建设等工作，对保障食品安全和中小学行风建设、新型农村合作医疗等工作进行视察，推动人民群众最关心、最现实、最直接问题的解决。对常委会批准贷款的城市重点建设工程、旅游重点项目建设、节能减排、辽河流域治理等工作进行视察，听取和审议有关专项工作报告，并有重点地作出决议决定。
（二）突出重点，进一步强化法律监督和工作监督。进一步加大对行政执法工作的监督力度，听取和审议市政府关于全市社区建设情况的报告，对市政府研究处理关于贯彻实施行政处罚法审议意见情况进行跟踪监督，推进依法行政。听取和审议市人民检察院开展诉讼监督工作情况的报告，继续开展旁听评议庭审活动，促进司法机关公正司法、文明执法，不断提高工作质量和效率。对《就业促进法》、《水污染防治法》实施情况开展执法检查，对《劳动合同法》、《科技进步法》、《农民专业合作社法》、《残疾人保障法》、《畜牧法》和《辽宁省散居少数民族权益保障条例》等法律法规实施情况开展视察或专题调查，推进这些法律法规的实施。认真落实辽宁中部七城市人大常委会依法推进辽河流域水污染治理协调行动计划，继续深入开展“中华环保世纪行在辽阳”宣传活动，扎实推进以创建国家卫生模范城、国家环保模范城为重点的生态市建设。要深入贯彻落实《监督法》，认真开展规范性文件备案审查、审议意见的跟踪问效等工作，不断提高常委会监督工作的针对性和实效性，推进各方面工作的依法进行。
（三）规范程序，进一步依法做好人事任免工作。进一步完善人事任免工作程序，按照常委会人事任免工作细则的规定，做好政府组成人员和“两院”法职人员的任命工作，把党管干部原则和人大依法任命国家机关工作人员有机统一起来。按照中央有关文件精神和国家公务员考核的要求，通过听取审议专项工作报告、执法检查等形式，探索对人大任命的国家机关工作人员的监督和考察，进一步促进地方国家机关工作人员依法行政和公正司法。
（四）完善机制，进一步发挥人大代表作用。完善代表培训机制，办好妇女、少数民族人大代表培训班，提高特殊群体代表的素质。完善代表议案和建议的督办机制，采取有效措施，着力解决重答复、轻落实，重过程、轻解决的问题。完善与代表的联系机制，扩大代表知情知政渠道，为代表履职创造良好条件。坚持以代表小组为载体，不断拓宽代表闭会期间的活动渠道。深入开展“代表年内到原选举单位走访一次选民、提出一条合理化建议、参加一次专题调研或视察、为选民办一件实事”的“四个一”活动，丰富代表活动形式。常委会还要进一步完善代表履职保障机制和代表工作激励机制，更好地支持和保障代表履行职权，充分发挥代表作用。
（五）与时俱进，进一步加强常委会自身建设。要以开展学习实践科学发展观活动为主线，大力加强常委会组成人员和机关工作人员的思想、作风建设。要深入学习贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，办好法制讲座和常委会组成人员培训班，努力践行科学发展观，增强高举旗帜、推动科学发展、促进社会和谐的主动性和坚定性，提高依法履行职责的能力。要大力开展调查研究，深入体察民情，充分反映民意，力求使常委会的各项决定和工作顺应民心、服务民生。要大力加强廉政建设，牢记“两个务必”，正确行使权力，树立“为民、务实、清廉”的作风，做到理想常在、信念常驻、宗旨不变、本色不褪，塑造国家权力机关的良好形象。要进一步完善常委会工作制度，推进常委会工作的规范化、制度化、法制化。要加强人大宣传和理论研究工作，密切与县（市）区人大的联系，及时总结推广人大工作的新做法、新经验，不断推动工作创新。
各位代表，2009年，市人大及其常委会的工作任务繁重而艰巨。让我们在市委的正确领导下，不负党和人民的重托，以昂扬向上的精神状态和求真务实的工作作风，认真履行宪法和法律赋予的职责，充分发挥地方国家权力机关作用，为推进全市经济社会又好又快发展，加快实现辽阳老工业基地全面振兴，做出新的更大的贡献，以优异的成绩迎接新中国成立60周年！
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