| 辽阳市人民政府副市长曹颖同志在全市商业工作会议上的讲话 |
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| 2008-04-08 15:18 文章来源：辽阳市商业局 |
| 文章类型：原创 内容分类：其它 |
同志们：
这次全市商业工作会议，是在深入贯彻党的十七大精神，按照市委十届四次全会要求，推进辽阳经济又好又快发展的新形势下召开的，意义非同寻常。刚才解敬同志对2003年以来全市商业工作进行了总结，分析了我市商业面临的形势，对今年的工作任务做出了安排和部署，我完全同意，希望大家结合实际，认真抓好落实。借此机会我讲三点意见：
一、充分肯定流通服务业的发展成就和经验
从2003年到2007年，是辽阳流通服务业快速发展的新时期，流通规模持续扩大，去年社会消费品零售总额实现121.7亿元，比上年增长17.5%。是近年来增幅最高的年份；比2002年增加58.8亿元，增幅为75.6%，消费结构已由温饱型向发展型、享受型过度。新型流通方式发展迅猛，2002年，我市连锁经营店铺仅有215家，销售额仅占社会消费消费品零售额的3%；2007年末，连锁经营店铺已发展到近1000家，其中连锁农家店361家，连锁经营的营销总额为社会消费品零售总额的12%。商业网点的数量、建筑面积显著增加，2007年末，全市城区零售、服务业网点有8783个，比2002年增加830个，建筑面积105.9万平方米，比2002年增加30.6万平方米。全市城乡在工商行的管理部门注册的商品交易市场共有93处，其中，营业面积超万平方米，年交易额超亿元的大型市场有13处。
这的确是一些很大的变化，说明全市流通服务业的广大干部员工，按照市委、市政府的部署，在大力开发市场、扩大销售，发展现代流通方式和新兴业态等方面做了大量卓有成效的工作，取得了明显成绩，为全市经济发展和社会进步做出了重要贡献。在这里，我代表市政府向全市商业管理部门，广大干部员工表示亲切的问候和衷心的感谢！总结过去5年流通服务业发展的基本经验，我认为，至少有以下几点可以肯定：
（一）重视商业，争取政策扶持，是促进流通服务发展的重要动力。深化流通体制改革试点三年来，国务院、商务部、省政府、商业厅和市政府相继出台了一系列政策措施，安排专项资金，支持流通业发展。在市商业局的积极工作下，2005年以来我市争取连锁农家店补助资金180万元，重点流通项目贷款贴息346万元和补助40万元。另外，市政府也安排了400万元第三产业发展基金，用于扶持流通服务业的发展。这不仅改善了商业基础设施和消费环境，提升了管理水平，而且促进了流通服务业快速、协调发展。
（二）招商引资，建设重点项目，是提升流通服务业现代化水平的重要途径。近几年来，市、县（区）商业主管部门进一步强化了开放意识，坚持以项目为载体，注重抓好对外对内开放，有针对性开展招商引资活动。2005—2007年，我市投资2000万元以上并已开工建设的流通项目有49个，总投资29.7亿元，其中，2005年开工项目7个，总投资3.9亿元，2006年开工项目11个，总投资6.7亿元；2007年开工项目31个总投资19.1亿元。目前，已完工项目19个总投资14亿元，如京都购物中心，就是新世纪广场并购京都商城后，投资2.6亿元打造的辽阳流通服务业“旗舰”。
（三）强化管理，净化流通环境，是推进流通服务业有序发展的重要保证。以专项整治为重点，加大了对食品产销环节的监管，成立了工作协调机构，形成了政府总负责，监管部门负主责的食品安全监管网络，建立了责任考评机制，每年全市都出动执法人员近3000人次，检查各类食品市场。以猪肉质量安全为重点，规范了生猪屠宰管理，做到了县以上城市生猪定点屠宰实现100%；乡镇生猪定点屠宰达到100%；县以上城市所有市场、超市、集体食堂、餐饮单位销售和使用的猪肉100%来自定点屠宰企业。定点屠宰厂（场）普遍建立了规章制度，由注重硬件建设，发展到软、硬件建设并重。生猪进厂验收制度、生猪屠宰、检验、销售台帐管理制度、不合格肉品召回制度、病害肉无害化处理制度、肉品品质检验制度等都得到了有效建立和落实。
（四）找准位置，积极主动作为，是商业主管部门提高地位的关键举措。市、县（区）两级商业主管部门不仅把商业设施档次、商业服务水平当作反映辽阳经济发展的两个文明建设的窗口，而且把对商业的管理作为对外开放软环境建设的重要举措，以开拓进取、务实创新的精神营造加速流通服务业发展的“小气候”。同时，从强化机关建设入手，创新商业管理新机制，从一被动型管理向多元主动型服务转变，在开发市场、拉动消费、发展新型经营业态和现代化流通方式，实施“万村千乡市场工程”和推进商业“双进社区工程”等方面，做了卓有成效的工作。
二、明确今后5年发展现代流通服务业的重点任务
当前，市委、市政府已经提出，把扶持和发展现代流通服务业，作为今后5年调整优化产业结构的重要举措，作为全市国民经济和社会发展的重要任务之一。各级商业主管部门、广大干部员工要明确当前发展流通服务业的任务，采取有效措施，实现产业发展的新突破。
（一）实现市场开发创新，提高运行规模效率。工商联手培育生资料市场，推动石化、钢材、机电、建材经销企业、批发市场与生产企业结成目标一致、互惠互利的利益共同体，建立货源共享、网络共享、利益共享的产销一体化组织。农商联手开拓农村市场，继续实施“万村千乡市场工程”，积极探索连锁农家店“一网多用”，带动工业品、农业生产资料下乡和农产品进城的流通方式，不断完善农家店功能；建立和完善农产品流通的市场体系，扶持发展产地市场、销地市场、批发市场、零售市场，扩大农商对接活动的范围和规模。商商联手开发餐饮服务市场，加强对餐饮休闲消费的引导，推进家庭服务社会化进程，满足百姓生活多层次需求；培育扶持一批传统餐饮服务业的老字号和知名品牌；完善社区服务体系，整合社区商业资源，加快社区连锁超市、便利店、餐饮店、家政服务站等综合服务网点建设。
（二）实现流通格局创新，促进城乡协调发展。优化城市商业布局，以突出特色、增强功能为重点，全面推进市级商业中心、区域商圈、社区商业、专业特色商业街的改造和建设，重点抓好西关商业区改造，进一步规范西大街商业步行街、二道街、三道街、东大街餐饮特色街、四道街书画古玩市场的标准化建设。加速农村小城镇商业建设，加大对县城和农村中心城镇商业设施的开发建设力度，积极培育多元化的经营主体和多样化的经营服务方式；鼓励和吸引国内外商业主体向小城镇延伸经营网络，以促进县城商业网点建设和市场繁荣；利用小城镇的商业网点，加强对农村市场的辐射，逐步以组织化、网络化的市场形式，替代农村传统的定期或不定期的集贸市场形式、建设既符合农村实际，又能满足农村消费需求的终端市场。
（三）实现流通方式创新，提升行业水平素质。重点发展连锁经营，借助商业网点规划，促进连锁经营网点布局合理，业态结构优化，扩展连锁经营的辐射行业和服务范围，推进多种经营业态。大力发展商业物流，利用辽阳的区位优势，整合商业流通资源，培育发展一批物流项目，形成联结顺畅的社会化、规模化、高效率的辽阳物流配送网络，全面提升物流服务功能，大力发展与物流配送相关的产业，培育和引进带动力强的专业化第三方物流企业。稳步推进电子商务，在批发、零售贸易和餐饮服务业，探索电子商务发展模式，支持企业推进信息化建设，促进购销业务流程和组织结构的重组和优化。积极发展新型批发业，扶持发展一批具有鲜明专业特色，具有较强商品集散、物流配送功能，连接城乡的大型化、高档化的农产品和工业品批发市场，使之形成商品集散中心、流通加工中心、交易中心、价格形成中心和信息发布中心。
（四）实现流通组织创新，提高企业竞争实力。深入流通企业改革，以产权制度改革为重点，发挥市场机制作用，推进国有流通企业通过出售、合资、相互参股、兼并等多种途径进行股份改造，全面完成改制任务。同时，引导流通企业进行公司化改造，形成规范的公司治理结构，培育大型企业集团，鼓励和引导优势骨干企业跨行业、跨地区强强联手扩张重组，组建参与国内外竞争的辽阳商业代表队，提高流通产业聚集度。扶持中小企业发展，支持中、小企业通过联合、并购、股份制等形式提高组织化程度，发挥市级商业中心和区域商圈内中小流通企业集群的优势，打造流通服务业自有品牌。
（五）实现流通信息创新，完善市场调控体系。建立及时反映市场运行质量的监测系统，完善与商务部和省商业厅互联互通的市、县市场运行监测体系，构建常态监测与应急监测相结合，直接监测与间接监测相结合，现代信息技术监测与传统方法监测相结合，数据指标统计与市场运行分析相结合监测网络。建立综合反映行业先导作用和现代商业的评价系统，规范建立城市生活必需品、重要生产资料、重点流通企业、重要消费品储备和特殊商品与行业的统计报表制度；建立专家评估系统，科学制定监测指标；建立专项调查系统和商品流通数据库，及时、准确反映市场运行状况。建立快速反映流通服务业状况的信息发布系统，加强市场监测队伍建设，完善信息快速反映机制，建立网站发布、新闻发布、简报发布、会议发布等市场信息和行政信息公开方式和公布制度。
三、做好流通服务业工作的几点要求
今年是贯彻落实党的十七大精神的开局之年，也是实现“十一五”规划的关键一年。这次会议明确了今后商业工作的指导思想，发展目标和任务措施，关键在于抓好贯彻落实。对此，我再强调以下几点：
（一）统一认识，切实加强对流通工作的领导。流通服务业在新的历史发展阶段的具有极端重要性，可以说完善社会主义市场经济体制的过程，在某种意义上就是流通不断发展的过程，不懂得流通就不懂社会主义市场经济。换句话说，各级商业主管部门和领导干部都要增强加快发展现代流通服务业的责任感和紧迫感，进一步解放思想，开拓创新，努力学习流通服务业方面的新知识和相关政策法规，正确处理流通与生产的关系，不断提高领导和驾驶现代流通服务业的水平和能力，这也是提高党的执政能力的重要组成部分。市委、市政府高度重视并多次强调加强流通服务业工作。2006年，召开了全市三产工作会议，制定政策扶持措施；去年，市委、市政府的主要领导都专门听取过商业的工作汇报，对发展现代流通服务业作了很多指示，各县（区）在商业机构设置、人员编制等方面都进行了调整。但是，由于对流通服务业工作重要性认识不足，个别县（区）至今仍没有把流通服务业的发展，放在应有的位置，有的甚至认为流通服务业可以完全市场化，政府应该放手不管，很少专题研究流通服务业的发展问题，这些情况应该引起关注。希望大家把促进流通服务业发展工作当成经济工作的重要组成部分，列入政府重要工作日程，及时研究解决发展中存在的问题，要把流通服务工作纳入经济评价体系，建立流通服务工作责任制。
（二）加强协调，形成促进流通服务业发展的合力。在市场经济条件下，流通服务业与国民经济其它产业的关系越来越密切，国民经济发展不仅需要制定合理的财政政策、税收政策、货币政策，而且还需要制定合理的流通产业政策。因此，市、县（区）商业主管部门要与同级政府相关部门加强协作，形成支持流通发展的合力。商业要与外贸、农业、动检、卫生、粮食、供销、城建、规划、工商、质检、物价、统计等部门建立经常的协调交流机制，把涉及流通领域的规划、调控、管理、监督、执法等项工作有机结合起来，设立互动机制。发展改革、财政、税务、金融、科技、教育、劳动保障等部门要设立促进流通服务业发展的日常工作机制，针对发展重点的薄弱环节提供政策支持，努力在全市营造一个重视流通服务业、关心流通服务业、支持流通服务业发展的政策环境和合作氛围。
（三）转变作风，抓好各项工作指标、任务的落实。各级商业主管部门要抓住重点，统揽全局，紧紧围绕提升流通服务业现代化水平，围绕发展现代流通方式和新型经营业态、改造建设市级商业中心、区域商圈和社区商业、构建农村现代流通体系、建立健全商品市场监管监测体系等重点任务，精心组织实施。市、县（区）商业主管部门对工作部署要有检查、一级抓一级、一级管一级、层层抓落实，要将会议确定的任务层层分解，提出工作标准、完成时限和量化指标，建立各级责任制，认真考核，确保各项任务真正落到实处。当前，各个流通领域，各县（区）大都存在一些问题，都有新的工作需要开拓进取。市、县（区）商业主管部门、各级领导干部要深入实际、深入基层、调整研究，体察民情，了解民意，贴近民心，要出实招，办实事，求实效，创造性地扎实工作，切实提高对流通服务业的指导水平。
同志们，做好流通服务业工作任重道远，我们要在市委、市政府的正确领导下，站在历史新高度，抓住机遇，把握大局，开拓创新，埋头苦干，为实现辽阳流通服务业又快又好发展，做出新贡献。
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