| 辽阳市商业局局长解敬在全市商业工作会议上的讲话 |
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| 2008-04-08 15:12 文章来源：辽阳市商业局 |
| 文章类型：原创 内容分类：其它 |
同志们：
这次全体商业工作会议的主要任务是，认真贯彻落实全省商业工作会议和市委十届四次全会精神，总结五年来的商业工作，分析全市商业面临的形势，安排今年的重点工作。下面，我讲三个方面的问题：
一、五年来商业工作回顾
过去的五年（2003-2007年），全市流通服务业广大干部员工，认真贯彻落实市委、市政府的战略部署，以科学发展观为统领，紧紧围绕开拓城乡市场，扩大内外开放，发展现代商业，深化流通体制改革，实施“万村千市场工程”和商业“双进社区工程”促进了流通服务业结构调整，流通规模的放大，商业设施的提档，服务水平的提升，产业贡献的增加。流通服务业对国民经济发展的牵动作用日益增强，已成为全市经济具有先导和支撑作用的重要产业之一。
（一）产业地位不断增强
从流通规模看，2007年全市社会消费品零售总额达到121.7亿元，比上年增长17.5%，创改革开放以来的新高，比2002年增加58.8亿元，年均增长14.2%。全市生产资料销售总额220亿元，比2002年增加105亿元，年均增长15%。
从网点数量看，2003年以来，我市商业网点的布局实现了多种经济成份共同发展。目前，全市城区各类商业网点已有8783个，比2002年增加830个，建筑面积105.9万平方米，比2002年增加30.6万平方米。按行业划分，批零贸易网点4750个，比2002年增加310个，建筑面积46.4万平方米，比2002年增加13.6万平方米；餐饮住宿业网点2041个，比2002年增加280个，建筑面积35.9万平方米，比2002年增加10.3万平方米，其它生活服务网点1992个，比2002年增加240个建筑面积23.6万平方米，比2002年增加6.7万平方米，
从吸纳就业看，目前，全市商业领域就业人员为13.6万人，占全市从业人员的30%，每年吸纳就业都在5000人以上，占全市新增就业人员的11%，流通服务业已成为国民经济的重要支柱产业，吸纳社会就业的重要载体。
（二）产业结构日趋协调
从城乡结构看，2007年农村社会消费品零售总额实现47亿元，比2002年增加21.9亿元，年均增长13.4%。城市市场容量为61.4%，农村38.6%。2005年实施“万村千乡市场工程”以来，先后建成工业消费品、农业生产资料配送中心2个、达标连锁“农家店”361家，遍及4个县(区)、40个乡镇、246个村屯，覆盖91%乡镇、50%村屯，争取国家补助资金180万元。连锁农家店，进一步完善了农村市场流通体系，其经营条件、购物环境、管理方式和营运模式都发生了明显变化，2007年的销售总额比2005年增长50%以上。连锁农家店改善了农村消费不安全、不方便、不实惠的现状，为农民消费系上一条“安全带”，搭好了一座“方便桥”，编织了一张“实惠网”。在城区，重新规划西关商业中心和南郊、河东区域商圈的商业开发。突出了西大街商业步行街，二道街、三道街和东大街的餐饮特色街，四道街古玩、书画文化市场的标准化建设。组织实施了以便利消费进社区、便民服务进家庭为内容的“商业双进社区工程”，培育树立了17个商业示范社区，其中国家级1个、省级2个、市级15个。
从业态结构看，大型零售商场、酒店发展较快。目前，全市5000平方米以上的大型流通服务业网点有36处，总建筑面积36.8万平方米，其中京都商城2005年被新世纪购物广场并购后，先后投资2.6亿元，进行改造提档升级，增加建筑面积57700平方米，建成了集商业广场和写字楼于一体的大型购物中心，于去年12月12日正式开业，成为辽阳流通服务业的“旗舰”。连锁经营迅速发展。目前城市连锁店总量达到800家，2007年实现销售额8.94亿元，占城市社会消费品零售总额的12%，连锁经营已经覆盖流通领域近30个业种。商品交易市场形成网络。初步形成了以城市为依托，城市市场与农村市场相匹配，综合市场与专业市场相结合，生产资料市场与消费品市场共同发展，多层次、多形式、多功能的商品市场体系。目前，全市城乡在工商行政管理部门注册的商品交易市场共有93处，其中营业面积超万平方米、年交易额超亿元的有13处。近两年来，佟二堡裘皮大市场和万隆蔬菜批发市场相继实施改造升级。
（三）行业发展态势良好
消费品流通业繁荣发展。全市消费品市场，货源充足、有效供给不断增加，商品品种不断丰富，商品质量不断提高，满足了城乡居民不同层次的消费需求。城乡居民的生活质量显著改善，消费模式也随之发生新的变化，以追求健康、舒适、享受为主导的质量型已经取代温饱型消费。特别是电脑、私家车进入普通家庭标志着居民消费结构已经升级到新水平。2007年限额以上批发零售贸易企业汽车类零售额较上年增长30.1%，五年平均增长16.2%，高于消费品零售总额1.95百分点。金银珠宝类增长22.3%；家用电器和音像器材类增长18%。
生产资料流通业快速发展。我市是原材料工业强市，生产资料流通总量是消费品流通量的近2倍，且生产资料销售额增长明显高于消费品零售额的增速。生产资料流通企业瞄准生产需要、创新经营，为上游供货商及下游用户提供全方位服务。初步形成了新运大街建筑装饰材料专业市场集群，年交易额为20亿元以上，实现了规模效益。重点培育劳动街汽车配件、机电五金专卖街，年销售额10亿元左右。2007年，实行水泥散装量177.1万吨，比2002年增加8.5倍，年均增长31.23%；水泥散装率为36.02%，比2002年提高25.11%，年均增长5个百分点。
餐饮服务业活跃发展。5年来，我市餐饮服务网点保持快速增长势头，2007年，餐饮服务业营业额实现23.3亿元，比2002年增加12.9亿元，平均增长17.1%。目前，我市有餐饮服务网点9246个，其中，餐饮业网点5764个、住宿业网点586个，美容美发、洗浴、洗染、人像摄影、家政服务等其它网点2996个。近几年来，我们积极组织以“繁荣餐饮服务市场，丰富百姓日常生活”为主题的大型系列活动，深入推进“厨房工程”和早餐工程建设，目前已有40个社区开办了标准化早餐供应点，覆盖了全市30%以上的社区。
特殊行业规范发展。目前，全市拍卖企业6家，典当企业5家。2007年拍卖实现成交额26330.5万元，比2002年增长5倍；实现典当金额1096.5万元，比2002年增长12倍。2007年交易二手机动车5832台，比2002年增加5000台，拆解报废汽车752台，比2002年增加639台，争取国家拆解报废汽车补贴28.8万元。
（四）改革开放深度推进
招商引资，项目建设成效明显。截止2007年底，全市流通服务业共兴办中外合资企业121家，实际利用外资7236万美元。流通服务领域基础建设日趋完善。2005-2007年投资2000万元以上并已开工建设的项目共有49个，总投资29.7亿元。其中，2005年开工项目7个，投资3.9亿元；2006年开工项目11个，投资6.7亿元；2007年开工项目31个，投资19.1亿元。目前，已完工项目19个，投资14亿元，其中2005年完工4个，投资2.9亿元；2006年完工11个，投资6.7亿元；2007年完工4个，投资4.4亿元。主要建设项目进展情况：一是南郊街通汇综合物流。一期工程计划投资5000万元，现已投入1000万元，5500平方米彩钢库房地基已完工，发改立项、物流执照、环评、铁路扩项都已办完。二是民主路嘉兴综合超市。占地5800平方米，建筑面积30000平方米，17层裙式结构。其中，裙楼4层，为大型超市；主楼13层，为商住宾馆。现已投入6000万元，主体框架完工。三是新运大街建筑装修材料大市场改扩建项目。建筑面积10万平方米，预计总投资2.5亿元，目前拆迁工作已经完成。
深化改革，国企改制基本完成。近几年来市、县（区）商业部门积极采取各种有效的改革措施，大力推进国有、集体企业改制。其中，市局所属企业已完成改制159家，改制面为94.1%，其中，2003年以来完成改制的有131家，占改制企业的84.5%。2005年京都商城出售给新世纪购物广场，木材公司被通汇电器有限公司兼并是历年来改制的最大动作。实施改制了以来，累计退出国有资产40，054万元，核消不良资产43，000万元，与金融管理公司回购债务5508万元。偿还拖欠职工债务7640万元，其中2005年以来偿还4200万元。2007年接待上访案件282件，比2002年减少246件，下降46%；接待上访人数为2029人次，比2002年减少711人次，下降22%。
（五）支持体系日渐完善
从政策环境看，五年来，我们先后从上级商业及财政争取“万村千乡市场工程”，“重点项目贷款贴息、项目补助、报废汽车补贴、市场运行监测等方面的专项资金达700万元。市政府还出台了《关于促进流通业发展的实施意见》（辽市政发[2005]59号），提出了促进流通业发展的指导思想、基本原则、总体目标、主要措施和相关政策。从2006年起，市级财政设立了促进第三产业发展专项资金，重点扶持现代流通服务业项目。可以说，当前辽阳流通服务业面临的政策环境是最好的历史时期。
从监测体系看，建立起以42家流通服务业企业为终端，以生活必需品、生产资料、重点企业、应急监测、储备商品监测等7个系统为框架的市场运行监测体系。初步建立了猪肉、食糖、食盐、蔬菜、成品油等重要商品储备制度，完善了应急调控机制。在应对非典疫情、禽流感疫情、暴风雪灾害、猪肉等副食品价格上涨等市场波动上采取有效的调控措施，确保了居民生活必需品的供应和市场稳定。
从市场秩序看，整规办较好发挥综合协调职能，组织相关部门，开展了多个专项整治行动。五年来，全市出动行政执法人员2万多人次，立案查处案件1609起，涉案金额6725万元，其中，大要案56件，涉案金额1154万元；罚款金额846万元，取缔非法窝点443个，注销证照22个，移送司法机关案件21件，涉案26人。特别是2005年以来，我们积极协调有关部门开展了生猪屠宰、食品市场、酒类经营等专项整治活动和执法检查。以猪肉质量安全为重点，规范了生猪屠宰管理，目前，全市城市生猪定点屠宰率实现100%；乡镇生猪进点屠宰率达到100%；城市市场、超市、集体食堂、餐饮单位销售和使用的猪肉100%来自定点屠宰企业。
过去的五年，辽阳商业不仅以其高就业率，对经济发展的高贡献率以及与其它产业的高关联度等突出特性，成为拉动经济的重要力量和先导产业，而且以其现代化设施，人本化服务，信息化管理，琳琅满目的商品，成为认识、了解辽阳的名片和窗口。
过去的五年，尽管我市的流通服务业有了较快发展，但一些影响产业发展的矛盾及问题仍然较为突出：商业设施现代化水平急需提升，商品流通结构有待调整，总体消费水平仍然偏低，农村现代流通体系发展滞后，零售业促销行业尚不规范，食品安全问题仍然突出，政府调控手段尚需加强，国有商业企业政制工作进展缓慢。
二、商业工作面临的新形势
如何充分发挥商业的功能和作用，满足人民群众日益增长的物质文化需求，迫切需要我们对当前商业面临的形势，认真研究和把握。
（一）从消费需求变化趋势看：2007年，我市地区生产总值实现470亿元，人均已接近2.57万元，金融机构各项存款余额400亿元，人均接近1.12万元；城市居民人均可支配收入11241元，比2002年增加5229元，年均增长13.3%。农民人均纯收入5425元，比2002年增加2225元，年均增长11.1%。百姓口袋有了钱，消费“底气“足，开始快速升温，社会进入了消费结构、消费水平升级换代的新时期。私家车，住房、电脑、教育、健身、娱乐等已成为大众消费热点，形成我市流通服务业发展的新空间和拉动经济增长的新动力。我们商业义不容辞地应当抓住新机遇，在促进消费增长方面发挥应有作用。
（二）从物价上涨压力日增看：2007年开始，我市消费品价格指数（CPI）改变了前几年平稳运作格局，持续攀升，全年涨幅为4.3%。今年一、二月份仍呈高位增长态势。从结构上讲，影响CPI上涨的诱因是猪肉价格上涨。另外，全国性初级产品价格上涨对我市市场的输入性影响，主要是成品油和食用植物油、蔬菜等副食品价格上涨。还有中南地区的雨雪灾害和北方的持续干旱，全国粮食、肉类等农产品减产几乎已成定局。在固定资产投资增长过快，信贷投放过多，企业经营成本上升的情况下，保持市场价格稳定的难度很大。对此，我们务必要有足够的、清醒的认识，切实增强紧迫感和责任感。
（三）从产业、资源、区位优势看：辽阳在信息、交通、基础设施等方面的快速发展和农业产业化等诸多优势的进一步发挥，为流通服务业的发展提供了非常有利的条件。辽阳商业具有中小企业集群多，市场建设发展快的特点。目前全市已有西关、城内、宏伟、灯塔镇、首山镇、弓长岭和佟二堡等十几个中小商业集群，形成了区位品牌效应。以辽阳为中心100公里经济圈有沈阳、鞍山、本溪、营口、盘锦、抚顺等七个城市，彼此合作、共建统一经济圈，将进一步激发辽阳流通服务业发展的潜能，扩大发展空间。
（四）从服务民生职能责任看：商业是与民生关系最为密切的行业之一，百姓的日常生活离不开我们这个窗口行业，特别是目前我们着力实施的各项工程，都属于造福人民的“民生工程”。如“万村千乡市场工程”有效解决了农民消费不安全、不经济、不方便的问题；商业“双进社区工程”、“厨房工程”为城市居民提供了便民服务；“三绿工程”保障了居民食品消费安全；整顿和规范市场经济秩序为群众营造了良好的消费环境；牲畜定点屠宰管理，保证了百姓吃肉放心等等。因此，服务民生，商业理所当然勇挑重担。
三、今年的工作安排
今年是贯彻落实党的十七大精神开局之年，也是实施“十一五”规划的关键之年。我市随着流通规模的不断扩大，现代商业的迅速崛起，服务体系的进一步完善，流通服务业的发展进入了一个快速增长期。
指导思想：以党的十七大精神为指导，以科学发展为统领，强化拉动消费，促进协调发展理念；强化确保供应、稳定市场物价理念；强化以人为本，积极服务民生理念；强化市场要素重组、放大市场规模理念。积极推进市场开发创新、流通方式创新、流通制度创新、流通环境创新、提升产业水平和素质，为辽阳经济又好又快发展积极做贡献。
预期目标：社会消费品零售总额实现140.3亿元以上，力争达到145亿元，比上年增长15%以上，力争达到20%。生产资料销售总额实现257.4亿元以上，力争达到264亿元；比上年增长17%，力争达到20%。餐饮服务业营业额增长18%以上。批零贸易、餐饮服务业增加值比上年增长15%以上，力争达到17%。新增乡村连锁农家店100个；新增社区连锁便民店60个。
重点做好以下八个方面工作
（一）开展系列主题促销活动
组织开展以“走进现代商业、感受时尚生活”为主题的促销活动。各县（区）要以“黄金周”和“小三天”节假日为契机，组织商业企业广泛开展贴近生活、贴近百姓的营销活动，充分展示现代商业发展成果，营造浓郁的市场氛围，吸引和扩大消费，力争每个“小三天”都有新亮点，每个“黄金周”都掀新高潮，力争每个“黄金周”商品销售额同比增幅都在15%以上。
组织开展以“名品进名店、名店连万家”为主题的促销活动。针对城乡居民品牌商品消费意识快速增强的新特点，大力实施品牌战略，依托市内大店、名店、老字号企业，建立品牌商品营销网络，开展品牌联展、联销活动，宣传、推介省内外名优品牌商品，满足居民个性化、时尚化品牌消费需求，提高生活质量。
组织开展以“购物风景线，特色商业街”为主题的促销活动。结合地区特色，协调政府相关部门规划建设具有鲜明经营特色、功能完善、能够带动消费升级和创造城市繁荣的标准化、多功能商业街，发挥其集聚多业态、业种和经营主体聚合效应的优势，通过错位、差别化经营，满足不同层次的消费需求，不断创造新的消费、服务方式和经营形式。
（二）构筑农村现代流通体系。
继续推进“万村千乡市场工程”。鼓励有实力的流通企业到农村地区发展连锁分店，扩大连锁农家店的覆盖面，提高统一配送率，拓展农家店经营范围，推动连锁农家店与农户通过“一店连百户”等形式建立联系，随时了解、满足农民消费需求。充分发挥“一网多用”功能，开展采购、配送、销售和技术推广等多样化服务。力争2008年，新增达标连锁“农家店”100家。
继续实施“双百市场工程”。通过“政策引导、择优扶持”等措施，加强农产品批发市场的标准化改造，加快升级的步伐，发展和创新农产品拍卖、经纪人代理、网上交易等新型交易方式，建立起农产品进入城市场的快捷通道。力争将佟二堡皮装皮草批发市场、万隆蔬菜批发市场建成省级百强市场。
坚持开展农商对接活动。组织商业企业团队，开赴经济欠发达的农业地区，开展大规模的农商对接观摩采购活动，加强产销衔接，搞活农产品流通，帮助农民解决“卖难”问题。以商务部“新农村商网”为平台，组织全市农产品营销协会、经纪人、农事企业、种养殖大户开展网上农副产品购销对接活动，运用现代信息技术手段与全国客商广泛联系，开辟农产品销售新渠道，降低流通成本，提高流通效率。
（三）提高商业服务生产水平
大力发展以现代物流为主的生产性服务业。积极引导、推进生产资料流通企业向供应物流、生产物流、销售物流一体化方向转变，将经营触角融入生产企业的供应链管理中，实现全过程的供应链管理。规划建设：荣德物流园区、通汇综合物流中心、华盛物流港和保税仓库、弓长岭隆兴物流配送中心、富虹物流配送中心。
积极发展培育以生产资料专业街、市场为重点的专业采购区。发挥其规模大、品种全、信息集中、方便采购等积聚功能。重点抓好劳动街汽车配件、机电专业街标准化建设、铁西路农业生产资料市场、繁荣路旧货集散中心的改造升级和新运大街建设装饰材料市场扩建提挡。通过改造、提高，引进先进管理模式，增强服务功能，逐步形成具备现代市场功能的商品加工中心、配送中心、信息中心及展销中心，不断扩大吸引力和辐射力。
进一步做好节能降耗工作。扩大节能、节电、节水、环保型农用产品营销；开展节约型示范零售企业创键活动，重点推进大型零售企业率先使用节能设备，抓好新世纪和木鱼石典型示范。大力推广散装水泥，加大城区禁止现场搅拌混凝土的力度，从使用环节入手，推动散装水泥集中化使用，将“禁现”范围从城市向郊区拓展，加强农村散装水泥的推广和应用。争取散装水泥量完成200万吨，比上年增长22.89%，散装率比上年提高1.3个百分点，达到37.5%。
（四）加快拓展餐饮服务市场
在全市组织开展以“坚持便民、利民、为民宗旨，繁荣大众餐饮服务市场”为主题的系列营销活动，积极举办大众化名优菜品、风味小吃大联展及美食节、美食夜市等活动，繁荣活跃餐饮市场。
大力宣传、弘扬餐饮服务业的老字号品牌，培育、挖掘、开发一批名品、名店，吸引和扩大消费。
进一步推进“厨房工程”建设。以大众化消费、市场化组织、工业化生产、标准化质量、连锁化经营、科学化管理为目标，推动“厨房工程”向纵深发展，提高社会化服务水平，方便居民生活。
坚持不懈推动节约型餐饮的发展。广泛宣传节约型餐饮，各餐饮门店要建立节能降耗的宣传板，树立绿色新形象，引导节约型的社会风气，建设节约形餐饮的新文化。建议政府在三产发展基金中列项节能降耗基金，对节能降耗技术给予支持。市、县（区）商业主管部门对节能降耗做出突出贡献的单位和个人，将予以表彰和奖励。
引导餐饮、住宿、美容美发、洗浴、照像、修理、洗染等商业服务企业改善经营条件，打造温馨舒适的消费环境，吸引城乡居民扩大服务性消费，为社会提供更多的就业岗位。
推进社区商业建设，继续实施以“便利消费进社区，便民服务进家庭”为内容的商业“双进社区工程”。发展社区生鲜食品店、便利店、洗染店、大众浴池、再生资源回收点等；开展送货上门、送餐上门、修理上门的“三上门”服务；开展电话订购、网上购物等现代商贸服务业务。积极推进连锁经营进社区，完善社区商业的购物功能、服务功能和休闲功能，培育选树15个市级以上商业示范社区（含市级），扶持5家社区龙头企业，发展社区连锁经营服务网点60个。
（五）扩大商业对外对内开放
积极引导有实力的大型商业企业主动与国际知名巨商联手，创办合资商业企业，共同发展，实现双赢。支持实力雄厚的商业企业通过投资建店、合资合作等形式走向国际市场，参与国际市场竞争，加快内外贸的融合，重点抓好引进大的商业集团进入我市。
对商贸服务业有发展潜力的重点项目，积极申报国家、省和市给予政策支持和资金扶持，同时对承建项目的企业给予全方位、多方面、全过程的跟踪服务。
充分利用国内和国际两个市场、两种资源，调节市内市场供求，特别是生产资料流通企业要充分发挥辽阳是生产资料产销大市的比较优势，把生意做到国际市场。充分利用我国逐步降低进口关税的有利条件，组织进口国内供应偏紧商品或科技含量高的商品，特别是国外名品、丰富繁荣我市市场。
积极推进与周边城市和跨省商贸合作与交流，支持有实力的市内商业企业通过收购、参股、租赁、合作等形式向外市、外省扩张。要依托各县（市）、区产业集群和优势产业，发展相关联的大型专业批发市场、电子商务信息网络平台、大型连锁企业和生产资料批发企业，形成与国内外市场对接的通道。
以项目为载体，组织编制《辽阳流通服务业项目库》把前景看好、规模大、可操作性强的项目筛选出来，认真包装。充分利用现有渠道，积极开展专业招商、中介招商、网上招商。重点抓好西关、辽纺地区和现已上报的今后5年重点商业项目的推介工作。
（六）加强商品市场监测调控
完善市场监测体系。深入开展行业统计调查，全面了解流通服务业发展情况，监测样本企业由现在的42家，发展到50家。建立协调监测机制，做到市场监测相关部门密切配合，资源共享；建立联席会议制度，定期调度，确保各项监测数据的真实和及时。建立商品市场运行情况定期分析制度，密切关注肉类、禽蛋、蔬菜及粮油等生活必需品供求和价格变化，及时发布市场信息，增强应对的敏感性和快速反应能力。
完善健全储备制度。进一步健全、完善猪肉等重要生活必需品储备制度，适当扩大储备规模，增加储备品种，形成储备调节体系。市本级猪肉储备数量不低于上年水平，要达到保障城市居民7天的消费量。相应增加禽蛋、粮油、食盐、糖等基本生活的储备。要明晰储备商品投放网络，市场一旦出现波动，及时组织投放，确保有货源、送到位；确保不脱销、不断档。要完善调用程序，加强储备管理，保证储备安全，确保储备商品储得进、管得好、调得动、用得上。
修订完善《生活必需品市场供应突发事件应急预案》。适应不同突发事件的特点，分析制订猪肉、蔬菜等专项预案，增强预案的可操作性和有效性，明确组织指挥、货源调动、应急供应、队伍建设等环节，立足于防范，着眼于落实，及时发现并有效控制市场异常波动，做到“责任明确，启动及时，措施到位”。
（七）整顿规范市场经济秩序
要围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，深入开展流通领域专项整治行动。进一步加大对生猪定点屠宰厂（场）的监管力度，加强对屠宰企业证章、台帐的监督管理，重点推进乡镇定点屠宰场的标准化改造。严厉打击私屠滥宰、销售病害肉、注水肉等不法行为，巩固三个100%的猪肉质量安全专项整治成果，确保人民群众吃上放心肉。加强酒类市场监督管理，严格实行酒类商品流通附单制度，严禁假冒伪劣酒类流入市场。
认真贯彻《零售商促销行为管理办法》和《零售商公平交易管理办法》，进一步规范企业经营行为，保护消费者和供货商合法权益。与物价、工商等相关部门密切配合，开展物价大检查，切实落实粮食、食用植物油、猪肉、牛羊肉、乳品、鸡蛋等重要商品实行提价申报和调价备案的规定。严厉打击囤积居奇、哄抬物价、合谋涨价等不法行为。
加强保护知识产权，确保举报投诉热线和窗口顺畅运行，提高举报投诉案件办理效率，形成规范有效的知识产权保护网络。
积极开展商业诚信体系建设，建立商务信用分类管理制度，努力营造诚信、文明、和谐的商业环境。
（八）深化商业行政体制改革
转变思想观念，实行工作方式创新。市、县（区）两级商业主管部门在履行职责、管理方式、审批制度等方面积极推进改革，争取实现服务职能的4个转变：由注重企业管理向注重行业管理转变；由注重行业效益向注重社会效益转变；由注重政策文件管理向注重法律法规、行业标准管理转变；由注重行政审批管理向为企业提供社会服务，营造良好发展环境转变。在市（县）区商业主管机关推行服务基层“五不”要求（不拒绝、不推诿、不应付、不回避、不拖拉），用实际行动，争取流通企业和人民群众的信任和认同。
健全组织机构，完善行管管理体系。目前，灯塔市、辽阳县、太子河区、弓长岭区、白塔区、文圣区都健全了商业主管机构，落实了编制人员。建议宏伟区也要成立商业主管部门，因为，宏伟区流通服务业发展迅速，过去商业主管部门曾是县处级单位。灯塔市和辽阳县应该探索在中心城镇（灯塔镇、佟二堡镇、铧子镇、首山镇、刘二堡镇、小屯镇），设立兼职商务助理，把商业工作触角向农村延伸，从管理体制和运行机制上探索开拓农村市场的新途径。
推进流通服务业法规建设，进一步健全、完善流通行为、市场秩序、流通主体和市场调控的措施和办法，加强标准化建设。完善行政执法责任制，进一步修改、完善流通领域行政执法程序、案件审核、执行过错追究、行政执法公示、行政执法监督检查、行政执法人员培训等制度。
同志们，站在新的历史起点上，实现辽阳商业又好又快发展任重道远。让我们在市委、市政府正确领导下，认真贯彻党的十七大精神，以科学发展观为统领，励精图治，同心合力，抓进机遇，创新发展，为推动辽阳老工业基地振兴做出新贡献。
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