| 中共辽阳市委关于建设沈辽鞍经济带（辽阳段）的意见 |
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| 2008-07-29 08:44 文章来源：辽阳市 |
| 文章类型：摘编 内容分类：其它 |
（2008年7月22日中国共产党辽阳市第十届委员会第五次全体会议通过）
为适应辽宁中部城市群加快发展的新形势，现就建设沈辽鞍经济带（辽阳段，以下略），提出如下意见。
一、充分认识建设沈辽鞍经济带的重大意义
（一）建设沈辽鞍经济带，是我市融入辽宁中部城市群经济区的重要标志。国际国内经济发展与城市崛起的规律表明，城市群正在成为经济竞争的基本单元。美国东部城市群、日本太平洋沿岸城市群等成为全球经济的重心。我国的长三角、珠三角、京津冀等城市群成为全国经济发展的引擎。省委、省政府作出建设辽宁中部城市群经济区的战略决策后，抚顺市、本溪市、铁岭市分别实施了沈抚同城化、沈本一体化、建设沈铁工业走廊的发展战略，加速融合趋势凸显。我市是辽宁中部城市群经济区南翼的重要节点城市，建设沈辽鞍经济带，符合省委、省政府的部署和我市实际，是对辽宁中部城市群经济区发展战略的丰富和完善，是我市加快融入辽宁中部城市群经济区的重大实践和重要标志。
（二）建设沈辽鞍经济带，是我市实施错位发展战略的完善深化。多年来，我市充分发挥区位、资源、产业优势，实施错位发展战略，北打“沈阳牌”，南打“鞍钢牌”，内打“特色牌”，主动接受沈鞍两市辐射，取得重要成果。随着全面振兴辽宁老工业基地向纵深推进，我市必须不断适应形势变化，进一步完善和深化错位发展战略。建设沈辽鞍经济带，是对经济发展战略认识的重大突破，是错位发展战略新的升华，必将进一步优化资源配置，促进产业集聚，加速市场整合，使辽阳在更宽领域参与区域经济发展的产业分工与合作，在区域经济一体化进程中实现更大作为。
（三）建设沈辽鞍经济带，是促进我市经济大发展、建设大城市、打造新特色的必然选择。市委站在全局和战略高度，着眼于辽阳未来发展，提出了“四个一”奋斗目标，即经过五年的努力，使全市地区生产总值达到1000亿元，地方财政一般预算收入达到100亿元，建成区面积达到100平方公里；经过八年的努力，使市区人口达到100万人，把辽阳建成跨河而立的魅力城市。实现“四个一”目标，一项重要战略举措就是建设沈辽鞍经济带。建设好经济带，有利于扩大城市发展空间，提升城市品位，建设百万人口城市，增强城市影响力；有利于参与辽宁中部城市群的产业分工，加速推进以芳烃为核心的优势产业发展，增强我市综合竞争力；有利于促进城乡一体化，加快各县（市）区工业化、城镇化进程，推动全市经济社会跨越式发展。
二、建设沈辽鞍经济带的总体思路、发展目标和基本原则
（四）总体思路
全面贯彻党的十七大精神，以科学发展观为统领，以做大城市规模、做好芳烃基地、做强县域经济、做优主导产业为目标，以经济结构优化升级为主线，以推进工业化、城镇化和区域一体化为重点，以重大项目建设为突破口，坚持组团聚项目、项目带产业、产业兴城市，着力培育大工业、发展大物流、构筑大交通、建设大城市，使其成为辽宁中部城市群经济区的重要支撑，成为辽阳经济发展的脊梁。
（五）发展目标
以沈大高速公路和沈营线为轴线，在北起灯塔市大河南镇，南至辽阳县首山镇和刘二堡镇，总长约60公里，总面积约260平方公里区域内，崛起一座新城区，建好两个卫星城，建设一个基地，发展四个重点产业，形成组团式产业布局，成为我市对内对外开放的新平台，走新型工业化道路的示范区。
──做大城市规模。全面开发建设河东地区，五年形成城区骨架，十年建成新城区，在城市规模上再造一个辽阳。
──做好芳烃基地。加快辽阳石化公司发展步伐，增强核心竞争力，五年内芳烃产量达到200万吨/年，芳烃生产技术达到世界先进水平。组织民营企业搞好芳烃及化纤原料精深加工，建设好精细化工园区和化工新材料园区。把辽阳建成国家重要的芳烃及化纤原料生产加工基地。
──做强县域经济。提升县域经济发展水平，两县（市）经济总量三年翻一番，综合指标进入全省县（市）前10名。扩大辽阳县、灯塔市城市规模，到2015年建成两个20平方公里建成区的卫星城，人口分别超过20万人。
──做优主导产业。充分发挥沈大高速公路、沈营线沿线的区位、资源、产业优势，依靠科技创新，以四个产业和现代服务业为重点，优化产业产品结构，形成一批以骨干企业为龙头、以中小企业协作配套为基础、以知名品牌为标志的产业集群。
（六）基本原则
──坚持走新型工业化道路原则。更新发展理念，创新发展思路，以先进适用技术和高新技术引领产业发展，着力提升自主创新能力，大力发展循环经济，推进清洁生产，建设资源节约型和环境友好型社会。
──坚持推动县域经济发展原则。把发展壮大县域经济放在更加突出位置，因地制宜，突出特色，依托优势，加快发展，不断提升县域经济整体素质，促进县域经济在新的起点上实现新跨越。
──坚持加快城镇化原则。坚持中心城市和小城镇协调发展的方针，按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，发挥城镇生产要素集聚和辐射带动作用，加快城镇化步伐，使经济带成为全市率先实现城镇化的区域。
──坚持体制机制创新原则。推进观念创新和制度创新，转换体制和机制，营造良好的创业和投资环境，加强创新体系建设，加强生产要素优化配置与整合，促进区域经济协调发展。
──坚持城际互动原则。加强与沈鞍两市沟通协调，主动接受沈鞍辐射，搞好发展规划、产业配套和基础设施建设的相互衔接，使沈辽鞍三市建立起合理的区域产业布局，形成各具特色、互补性较强的产业分工，实现互惠共赢。
三、建设沈辽鞍经济带的主要任务
（七）建设工业集中区。依托资源禀赋和现有产业、园区，建设大河南工业集中区、灯塔铁西工业集中区、铧子和西大窑水泥工业集中区、佟二堡皮装工业集中区、辽阳高新技术产业开发区、辽阳经济开发区、向阳工业集中区、刘二堡工业集中区，在经济带实现产业链条的垂直分工和水平合作。牢固树立工业集中区内“一盘棋”思想，突破行政区划界线，成为兼容全市招商项目和社会各方投资的公共平台。
（八）全面开发河东地区。高标准编制河东地区建设规划，按照突出特色和整体协调原则，精心安排好功能分区。要深入挖掘河东地区的文化内涵，彰显古城深厚的历史文化底蕴。加快推进辽溪铁路城市段搬迁，为河东地区开发创造有利条件。抓好太子河两岸起步区建设，建好太子河两岸风景堤和河道景观区，加强道路、桥梁、水、电、气等基础设施建设。正确处理改造老城区和建设新城区的关系，合理布局新老城区公共设施建设项目。搞好土地整理，积极争取并合理利用土地指标。建立融资平台，按照市场化运作方式筹措建设资金。创新宣传方式，大力招商引资，使河东地区成为国内外商家投资兴业的热点。加强河东地区开发建设组织领导，以新体制新机制走出河东地区开发建设的新路子。
（九）加快推进芳烃基地建设。认真贯彻落实《中共辽阳市委关于加速推进芳烃及化纤原料基地建设的意见》，发挥辽阳石化公司和地方两方面积极性，以辽阳石化为主体，推进芳烃基地建设。全力支持辽阳石化做大做强，保持其芳烃产业在国内的领先地位。加大招商引资力度，吸引国内外化工行业知名企业落户基地，形成完整的产业链条和供求链条。吸引民营企业参与芳烃基地建设，鼓励民营企业发展辽阳石化主副产品加工业，不断完善石油化工、精细化工和化工新材料相互衔接的产业体系。建设好芳烃技术研究院，建成国家级研发机构2个，省级研发机构8个，促进研发体系和产业链的对接，形成产学研的交叉渗透。
（十）大力发展县域经济。统筹城乡区域发展，坚持以工业化带动城镇化、促进农业现代化，推进县域经济大发展。把壮大民营经济作为发展县域经济的基本途径，按照抓大促小的思路，促进民营经济的整体提升和群体拓展。把培育特色经济作为县域经济发展的主攻方向，放大优势，培植强势，实行区域化布局、专业化生产。把加快城镇建设作为县域经济发展的有效载体，突出抓好辽阳县、灯塔市两个县城建设，扩大人口规模，完善城镇功能，促进生产要素向城镇集聚和重组。把项目建设作为县域经济发展的强力支撑，开发一批大项目，规划一批销售收入超十亿元的大企业和企业集团重点扶持，促其加快发展。把优化经济发展环境作为县域经济发展的第一竞争点，创造平等竞争的体制环境、加快发展的政策环境和高效快捷的服务环境。
（十一）促进产业结构优化升级。以增强经济带自主创新能力和转变经济发展方式为主线，以发展四个重点产业为核心，不断提高产业规模化、集群化水平。钢铁和有色金属加工业要重点建设精品钢材加工基地，大力发展板材、异型钢、特种钢、铝材和铜材精深加工。装备制造及配套业要重点发展造纸机械、制药机械、筑路机械、工程机械等优势产品，建设弹簧、高压共轨、汽车内饰件等汽车及零部件配套产业集群。农副产品加工业要充分发挥我市“双无区”品牌优势，建设一批优质农产品生产基地，壮大骨干龙头企业。矿产建材业发展要与节能减排和淘汰落后产能相结合，大力发展新型环保特色建材产业，重点发展新型干法水泥。大力发展为生产服务的物流业，在河东地区和沈大、本辽辽高速公路交汇处规划建设大规模物流园区，形成以石化产品加工业、金属加工业、农副产品加工业为主要服务对象的物流配送体系。
（十二）完善基础设施。推进沈辽鞍经济带建设，基础设施必须先行。要以对外交通快速化、区域交通便捷化、城乡交通连通化为目标，加快完善小小线、沈环线、连鞍线、本辽辽高速公路和沈营线、辽凤线、沈大高速公路、黑大线“四横四纵”骨干公路网，形成覆盖沈辽鞍经济带“半小时”交通圈。结合沈营线改造，推进辽阳县城、灯塔市区和辽阳中心城区同城化进程。根据各组团的产业定位，加强供电、供水、供热等基础设施建设，增强服务功能。搭建融资平台，采取市场化运作方式，多渠道筹措建设资金。
（十三）加强与沈鞍两市的产业对接和发展互动。围绕沈阳建设世界级装备制造业基地和汽车城，大力发展装备制造及配套业，特别是汽车零部件产业。围绕鞍山建设精品钢材基地，大力发展精品钢材加工业。在毗邻沈阳、鞍山的节点部位，加快建设产业相近、资源互补的互动发展区，重点推动十里河─大河南、达道湾─刘二堡、灵山─向阳三个互动发展区建设。
四、全力推进沈辽鞍经济带建设
（十四）进一步解放思想。建设沈辽鞍经济带，必须把解放思想贯穿始终，以思想大解放推动经济带的大建设。要树立超越自我、比肩先进的雄心壮志，坚持上大项目、发展大企业、培育大产业，高起点推进经济带建设。要克服畏难情绪，勇于开拓创新，以超常规的思维方式、工作方式和发展方式，破解经济带建设中的各种难题。要切实转变作风，弘扬真抓实干精神，以苦干实干不断推动经济带建设取得新成果。
（十五）科学编制发展规划。高标准编制沈辽鞍经济带建设的总体规划、产业发展规划和组团发展规划。总体规划要与城市总体规划、土地利用总体规划和环境保护规划相协调。产业发展规划要符合国家产业政策和行业发展方向，符合辽宁省中部城市群经济区发展规划，与沈阳、鞍山产业发展规划相衔接。各县（市）区要依据总体规划和产业发展规划，认真制定本地区各组团的详细规划。强化规划的前瞻性，以规划指导建设。规划要体现科学发展要求，切实加强环境保护，严格防止污染。
（十六）加大政策扶持力度。认真落实《辽阳市鼓励投资若干规定（试行）》，对沈辽鞍经济带新建企业和新上项目给予优惠。进一步制定和完善吸引民营企业进入沈辽鞍经济带的政策措施，鼓励各类投资主体参与沈辽鞍经济带建设。建立健全金融机构与企业合作制度，拓宽银企合作渠道。优化服务环境，简化审批程序，为入驻企业提供“一站式”办公和全程代理服务。积极争取省政府在融资、财税、土地等方面的支持，争取国家国债贴息、投资补助等政策，促进经济带建设。
（十七）广泛开展招商引资。围绕各组团的产业发展方向，搞好项目策划和包装，吸引国内大公司和跨国公司进入经济带。各组团要增强招商工作的针对性和实效性，创新招商引资体制机制，灵活招商引资方式，切实抓好产业链招商、专业招商、网上招商、以商招商。逐步完善投资信息服务平台，为国内外投资者提供优质信息服务。积极借助省政府和沈阳市、鞍山市搭建的平台，开展招商引资活动。
（十八）切实加大推进力度。市委、市政府和有关县（市）区党委、政府要把建设沈辽鞍经济带列入重要议事日程，及时研究解决建设中的重大问题。根据需要设立产业和各组团专项推进组，负责具体任务的推进工作。建立与沈阳市、鞍山市的协调对接机制，定期举办三城市间的高层会商与联席会议。要明确责任，将建设实效作为考核有关县（市）区和市直部门工作的重要内容。各县（市）区要立足实际，大力推进区域内各组团建设。市直有关部门要各司其职，各负其责，密切配合，形成工作合力。新闻舆论部门要加大宣传力度，营造全社会共同关注、参与和促进沈辽鞍经济带建设的浓厚氛围。
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